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铁路物流基地布局规划及2015~2017年建设计划

?发布时间:2018-12-17 ?【字体:??

  为完善铁路物流基础设施,加快推进铁路货运向现代物流转型发展,充分发挥铁路在社会物流体系中的骨干作用,更好地服务经济社会发展,根据《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》《全国物流园区发展规划(2013-2020年)》《铁路“十二五”物流发展规划》和《北京pk赛车官网开结果总公司关于加快推进铁路现代物流发展的意见》,制定本规划及2015~2017年建设计划。

  一、规划原则

  (一)充分利用既有设施设备。结合既有货场及专用线、社会物流设施,统筹考虑既有港口、战略装车点发展建设规划,充分发挥既有设施功能和作用,避免重复建设,发挥专用线、专用铁道的优势作用。

  (二)融入社会物流规划。密切结合国家发展战略和区域产业布局规划,充分融入地方物流园区和产业园区规划,结合全程物流和货运快速化等运输要求,满足经济社会发展对铁路的运输需求。

  (三)发挥铁路先导作用。既要考虑东、中部经济发达地区,提高区域货物运输的效率和质量,又要重视对西部地区的带动促进作用,为地区经济的协调发展提供良好的支撑和引导作用。

  (四)加快发展专业物流。加快发展集装箱等专业化运输,实现全程物流服务,并充分与公路、水运、航空等相关交通运输规划、标准相衔接,优先选择物流集散集中、交通区位条件良好、各种运输方式集结和汇集的空间节点,积极推进“港站一体化”建设,实现与公路、航运等无缝衔接。

  (五)基本实现全覆盖。铁路物流基地服务范围应基本覆盖《全国流通节点城市布局规划》中国家级、区域级城市和《全国物流园区发展规划》中一、二级物流园区布局城市,以及通铁路的地级以上城市、经济百强县。与铁路局层面规划的三级铁路物流基地结合起来将基本覆盖全国GDP 100亿元以上的行政区域(港、澳台地区除外)。

  (六)分级规划、分步实施。铁路物流基地分为三级。一、二级铁路物流基地由总公司规划编制,并结合轻重缓急和建设前置条件办理情况,分三年推进建设;三级铁路物流基地由铁路局自行规划,报总公司计统部、开发部、运输局备案,由总公司计统部、开发部、运输局指导铁路局建设。

  二、规划目标

  按照总公司“力争用3年左右时间,努力将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业”的总体目标,在利用既有货运设施巩固煤炭等大宗货物运输的基础上,结合路网发展和地方经济、产业发展规划,建设三级铁路物流基地和接取送达网络,推进城市货场转型升级为城市配送中心,统筹建设经营网点,形成覆盖广泛、层次清晰、功能完善的集装箱、商品汽车、零散快运等专业运输及口岸、冷链物流网络,为铁路现代物流发展提供良好的硬件支撑。

  三、规划方案

  (一)功能定位。

  1.一级铁路物流基地主要服务于国家级流通节点城市,为综合型物流基地,负责货物的集散与分拨任务,满足特快货物班列、国际班列和多式联运等运输需求,具备所有物流基本服务功能和较全面的物流增值服务功能、完善的配套服务设施。

  2.二级铁路物流基地服务于国家级、区域级流通节点城市,为综合型或大型专业型物流基地,负责货物的集散任务,满足快速货物班列、管内货物快运列车和多式联运等运输需求,具备所有物流基本服务功能和多种物流增值服务功能、较完善的配套服务设施。

  3.三级铁路物流基地服务于地区级流通节点城市,或在国家级、区域级流通节点城市中发挥辅助作用,负责货物的集散任务,满足普快货物班列、管内货物快运列车、普通货物列车和多式联运等运输需求,一般具备所有物流基本服务功能和少数物流增值服务功能。

  (二)规划方案。

  在统筹考虑利用既有货场、战略装车点、集装箱中心站等设施设备的基础上,本次规划一级、二级铁路物流基地共208个。其中一级铁路物流基地33个(含既有7个,在建12个,新建9个,改扩建5个);二级铁路物流基地175个(含既有18个,在建19个,新建76个,改扩建62个)。一、二级铁路物流基地布局规划方案详见附件1、附件2。

  1.集装箱运输:按照2020年90%以上品类入箱、集装箱运量占全部运量20%以上的目标,在204个一、二级物流基地设置集装箱运输功能。在主要经济区域间规划建立双层集装箱运输通道,与集装箱型匹配的技术装备及场站布局更加合理,集装箱管理、运输组织及市场化程度逐步提升。

  2.商品汽车运输:按照2020年力争实现运输500万辆的目标和“库前移”、全程物流服务的要求,在省会城市及靠近生产、中转、消费地的81个一、二级物流基地设置了小汽车运输、存放、中转、分拨功能(不含既有93个商品汽车装卸点)。

  3.口岸物流服务:为落实“一带一路”国家战略要求,覆盖铁路国境站、内陆铁路口岸站、铁水联运口岸站等的一、二级铁路物流基地共74个,设置海关、检验检疫等设施,实现通关便利化,进一步推进北京pk开奖记录、中亚班列运输产品。

  4.零散快运:一、二级铁路物流基地中,具备零散快运服务功能的有103个,规划设置分拨、中转、仓储设施,基本覆盖国家电子商务示范城市和电商与快递协同发展试点城市,完全覆盖大型电商的区域分拨中心。

  5.冷链物流:对位于冷冻冷藏产品需求量较大的大型消费城市或生产地的45个一、二级铁路物流基地,规划配套冷库等设施设备,推进冷鲜货物运输,发挥铁路运输便利条件和成本优势,为相关企业提供高品质的冷链物流服务。

  四、2015~2017年建设计划

  (一)安排原则。

  1.效益优先。对货运需求大、效益好的项目将予以优先安排;对于实际物流需求不掌握或分析不清楚、投资效益低的项目,视货运市场变化情况予以实施。

  2.先易后难。按照轻重缓急,优先安排见效快、实施容易的项目。对地方政府在项目规划选址、土地预审、环评等给予积极支持并提供优惠条件的项目优先安排。

  3.风险可控。为降低投资风险,充分结合城市规划和路网建设,按照“统筹规划、一次征地、分步实施”原则,制定分期实施方案,严格控制初期工程投资,降低投资风险。

  (二)建设安排。

  按上述原则,在既有和在建的物流基地外,2015~2017年计划分步完成新建、改扩建一级、二级铁路物流基地共139个,其中一级12个、二级127个。2015年、2016年、2017年分别实施30个、57个、52个,具体实施项目见附件1、附件2。

  (三)建设资金安排。

  1.涉及新征用地的铁路物流基地项目,按照PPP思路,争取由地方政府提供优惠划拨土地政策,并负责拆迁和场站周边配套设施建设的费用。

  2.一级、二级铁路物流基地项目,由总公司安排,使用专项资金、铁路债券、更新改造资金、发展基金等;三级铁路物流基地项目,由铁路局自主投资建设。

  3.铁路物流基地结合吸引区内物流业态特点建设的其他配套设施,由各运输企业灵活运用自建或借鉴PPP的思路,拓展融资渠道,分期建设。

  (四)建设要求。

  1.具备满足现代物流服务功能要求的用地规模。除铁路货运传统的基本功能外,还要具有现代物流服务的功能,必须取得与服务功能相适应的建设用地,并考虑区域物流发展需求、社会企业入驻、物流地产开发等因素,统筹建设用地规模。

  2.装备先进,功能齐全。实现运输、装卸、仓储、配送、包装、信息等基本服务功能,以及车辆辅助、金融、生活配套、行政办公等增值服务功能,在此基础上根据客户需求提供各种配套服务功能。以配送为主的铁路物流基地要把点深入城市中心,建成环保、先进,集仓储、配送、集聚等服务于一体的现代化设施。

  3.作业分区合理,有效对接其他交通方式。基地布局更加注重集装箱和商品汽车等专业物流基础设施建设,合理布局快运、仓储分拨、包装加工、配套服务等区域,并与公路等其他运输方式有机衔接,优化流程、减少干扰,最大限度提高土地利用效率。

  4.注重环保与环境的可持续发展。强化内部绿化,做好防尘、降噪等设施,与周边自然环境和谐发展,提高服务水平。

  五、配套措施

  (一)加强与地方政府间的沟通协商。各单位要积极争取地方政府在物流基地征地拆迁、投资、税收优惠、市政配套等方面的支持。

  (二)积极吸引社会投资。发挥铁路优势,完善配套政策,积极吸引社会先进物流企业或投资人采用合资、合作等方式共同建设、完善铁路物流基础设施,从制度、政策层面上引导企业合理配置社会物流资源。

  (三)创新物流基地经营管理模式。积极推进物流基地资产全面开发,深度拓展多元经营,通过加强铁路物流设施项目后期评价及考核,逐渐解决铁路存在运营成本高、激励缺失、体制机制不灵活等问题。

  (四)加强高铁电商快运物流系统的研究。要从高铁固定设施和移动设备入手规划研究高铁快运物流系统,改善高铁经营状况,更好地服务于经济社会。

  

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